《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）已于2024年1月12日以令第772號公布，自2024年3月1日起施行。《實施條例》的頒布實施，充分體現(xiàn)了、對檔案工作的高度重視，是繼2020年檔案法修訂頒布后檔案法治建設(shè)又一新的重要里程碑，標志著檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化進入了一個新的階段，必將成為在法治軌道上推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保證。

一?充分認識《實施條例》制定出臺的重要意義

現(xiàn)行的《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）頒布于1990年，對貫徹實施檔案法、促進檔案事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進入新時代，以同志為中心的對檔案工作作出一系列重要部署，提出明確要求。全角度修訂后的檔案法對檔案事業(yè)發(fā)展作出了新的頂層設(shè)計和制度安排。對《實施辦法》與時俱進修改完善，既是在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下推動檔案法治建設(shè)的必然要求，也是完善配套行政法規(guī)、更好推動檔案法各項規(guī)定貫徹落實的現(xiàn)實需要。

《實施條例》的制定出臺是貫徹落實習關(guān)于檔案工作一系列重要論述和指示批示精神的重要成果。以深邃的歷史眼光和宏闊的時代視野，從對黨、對國家、對民族、對人民負責的高度，就檔案工作地位作用、目標任務(wù)、發(fā)展路徑、實踐要求等作出一系列重要論述，特別是在建黨百年之際對檔案工作作出的重要批示，深刻回答了新時代檔案工作“怎么看、怎么做”的重大問題，為做好新時代檔案工作提供了根本遵循。《實施條例》堅持以新時代中國特點社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行法治思想，將關(guān)于檔案工作一系列重要論述和指示批示精神的思想精髓、中心要義轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，有利于堅持和加強黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于推進決策部署在檔案領(lǐng)域的貫徹落實，有利于檔案工作更好履行為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責使命。

《實施條例》的制定出臺是在新征程上全面推進檔案事業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展、努力建設(shè)檔案強國的重要舉措。全角度建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程既為檔案工作提供了前所未有的廣闊舞臺，也對檔案工作提出了新的更高要求。檔案工作必須緊緊跟上黨和國家事業(yè)發(fā)展步伐，聚焦實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個主題，全面推進檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系建設(shè)，著力提升檔案工作現(xiàn)代化水平?！秾嵤l例》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，緊緊圍繞檔案工作“三個走向”，著眼于解決“四個體系”建設(shè)要素“缺項”問題，對《實施辦法》中的一些基本制度和重要章節(jié)作了較大的調(diào)整和補充，旨在充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障作用，加快推動檔案治理效能、檔案資源建設(shè)質(zhì)量、檔案利用服務(wù)水平和檔案安全保障能力全角度現(xiàn)代化，促使檔案工作成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性支撐性力量。

《實施條例》的制定出臺是運用法治思維和法治方式加強檔案行業(yè)管理、提升依法管檔治檔水平的重要抓手。檔案法修訂實施以來，各級檔案主管部門以貫徹實施檔案法為抓手加強檔案行政管理，創(chuàng)新行政執(zhí)法和日常監(jiān)管模式，調(diào)整行政許可事項，制定行治權(quán)力清單，在依法管檔治檔方面探索形成了一些實踐證明是成熟的經(jīng)驗做法?！秾嵤l例》充分吸收這些經(jīng)驗做法，在檔案法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確檔案領(lǐng)域各類主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和相應(yīng)的法律責任，圍繞加強事中事后監(jiān)管豐富監(jiān)管措施和執(zhí)法手段，嚴格設(shè)定法律責任強化責任追究。這些針對法律實施中遇到的新情況新問題提出的解決方案、作出的細化規(guī)定，為各級檔案主管部門行使行政管理職能劃定了準繩，為各級各類檔案館以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)從事各項活動提供了依據(jù)，進一步確保檔案工作在法治軌道上運行。

二?準確把握《實施條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)

《實施條例》的制定聚焦推動檔案法各項規(guī)定落實落地，在總體框架上與新修訂的檔案法保持一致，較原先的《實施辦法》新增“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩章，從6章30條擴展至8章52條。本著于法周延、于事有效的原則，《實施條例》在對檔案法各項規(guī)定進行細化、補充和完善的同時，對檔案工作實踐中反映的突出問題，注重從制度層面提出針對性、操作性強的措施辦法。

進一步完善檔案工作機制，突出引導(dǎo)、強化責任落實?！秾嵤l例》堅持檔案工作的定位，深入貫徹落實習關(guān)于加強黨對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，旗幟鮮明地要求在檔案工作中全角度貫徹黨的路線方針和決策部署，要求健全黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制機制，要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)。細化檔案法有關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的制度安排，從建立健全檔案機構(gòu)、保障人力財力物力投入等方面進一步強化縣級以上人民職責。完善各級各類檔案機構(gòu)職責規(guī)定，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民檔案工作職責以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建立檔案工作責任制的規(guī)定，特別是有關(guān)健全單位主要負責人承擔檔案完整與安全第一責任人職責相關(guān)制度的要求，將成為激發(fā)各單位做好檔案工作內(nèi)生動力的強大機制保障。

進一步規(guī)范檔案收集管理，注重源頭治理、加強資源管控。檔案資源是黨和國家的寶貴財富，也是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為從源頭上確保檔案收集齊全完整，《實施條例》進一步明確歸檔責任、移交責任，統(tǒng)一歸檔和檔案移交接收進館有關(guān)要求，確?！皯?yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收”有效落實。將歸檔工作中經(jīng)實踐檢驗的成熟做法吸納上升為法規(guī)制度，規(guī)定機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限，經(jīng)同級檔案主管部門審核同意后施行，并要求在單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者工作職能發(fā)生重大變化時及時作出調(diào)整。針對實際工作中存在的檔案移交接收不及時、不齊全、不規(guī)范問題，明確提出檔案移交國家檔案館的義務(wù)、期限，完善提前移交、延期移交等情形，細化檔案特別是電子檔案移交國家檔案館的有關(guān)規(guī)定。

進一步健全檔案保管制度，堅持底線思維、維護檔案安全。檔案安全作為安全體系的重要組成部分，是檔案工作的底線。在檔案法對構(gòu)建檔案安全體系作出全角度規(guī)定的基礎(chǔ)上，《實施條例》堅決貫徹總體安全觀，統(tǒng)籌檔案領(lǐng)域傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，細化檔案館舍建設(shè)使用、檔案保管措施、檔案鑒定銷毀等有關(guān)規(guī)定，強調(diào)檔案管理信息系統(tǒng)和數(shù)字檔案館（室）建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和保密要求，對重要電子檔案異地備份保管、災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)等提出具體要求，并對檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)當符合的條件予以明確，從法規(guī)制度上進一步織牢織密安全防線。尤為需要提及的是，《實施條例》在總結(jié)近年來脫貧攻堅和疫況防控兩類檔案歸集工作有關(guān)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，增加有關(guān)國有檔案目錄數(shù)據(jù)匯集的規(guī)定，切實維護國有檔案安全。

進一步推進檔案開放利用，體現(xiàn)人民立場、實現(xiàn)檔案價值。依法開放檔案、促進檔案利用是發(fā)揮檔案部門作用和彰顯檔案工作價值的關(guān)鍵所在。新修訂的檔案法在擴大檔案開放方面邁出了重大步伐。為落實檔案法有關(guān)規(guī)定，進一步提升檔案開放利用水平，《實施條例》秉持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，讓人民民眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價值取向，進一步對創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式、推動查詢利用服務(wù)線上線下融合、促進檔案文獻出版物和檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品的提供與傳播，以及檔案數(shù)字化和檔案數(shù)字資源共享利用等提出具體要求。為解決檔案開放中的難點堵點問題，在總結(jié)近年來工作實踐的基礎(chǔ)上，《實施條例》增加了建立檔案開放審核協(xié)同機制的規(guī)定，并要求檔案主管部門履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，以便加快推動檔案館館藏檔案依法、有序向社會開放。

三?把實施檔案法和依法管檔治檔提高到新水平

《實施條例》作為與檔案法配套的主干法規(guī)，是對檔案法確定的檔案工作基本方向和主要原則的具體化，夯實了檔案工作的法治基礎(chǔ)。我們要以《實施條例》的制定出臺為契機，進一步把貫徹實施檔案法引向深入，全角度提升檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，在法治軌道上加快推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強制度規(guī)范建設(shè)。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要圍繞形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的檔案法規(guī)制度體系這一目標，統(tǒng)籌做好相關(guān)立改廢釋工作，重點推進《機關(guān)檔案工作條例》《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》《電子檔案管理規(guī)定》《檔案監(jiān)督檢查暫行辦法》等國家治理急需、行業(yè)發(fā)展必備的法規(guī)制度制定修訂。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實際，加快推進配套法規(guī)制度的制修訂工作。

提升法治實施效能。法律的生命力在于實施，法律的威權(quán)也在于實施。各級檔案部門要履行好檔案法及《實施條例》賦予的職責義務(wù)，健全和落實制度要求，特別是要將新規(guī)定、新機制盡快在實踐中予以落實、運行并發(fā)揮作用。《實施條例》作為行政法規(guī)，和檔案法一樣具有剛性約束力。各級檔案主管部門要進一步加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處檔案違法行為，切實把檔案法律制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。

強化組織保障力度?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行”。全角度貫徹實施檔案法及《實施條例》，深化依法管檔治檔，是一項長期工程、系統(tǒng)工程，必須加強、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障。要積極構(gòu)建黨管檔案、依法治理、局館協(xié)同、社會參與的檔案事業(yè)發(fā)展格局，同時主動向各級黨委及有關(guān)部門和社會公眾普遍宣傳檔案工作，提高全社會檔案意識，為檔案法及《實施條例》的貫徹實施和檔案工作的開展創(chuàng)造更好條件。