出臺(tái)背景和意義

推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：節(jié)能降碳是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全角度綠色轉(zhuǎn)型具有關(guān)鍵作用。

“十四五” 目標(biāo)要求：“十四五” 前三年雖取得杰出成效，但受多種因素影響，能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，完成 “十四五” 規(guī)劃綱要確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步加大攻堅(jiān)力度。

工作目標(biāo)

明確具體指標(biāo)：2024 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低 2.5% 左右、3.9% 左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低 3.5% 左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到 18.9% 左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約 5000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約 1.3 億噸 。2025 年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到 20% 左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約 5000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約 1.3 億噸。

階段性與長遠(yuǎn)性結(jié)合：這些目標(biāo)既著眼于今明兩年的階段性任務(wù)，又與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的長遠(yuǎn)目標(biāo)相銜接，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)了政策的連貫性和穩(wěn)定性。

重點(diǎn)任務(wù)

能源領(lǐng)域： 一方面推動(dòng)化石能源消費(fèi)減量替代，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)；另一方面大力提升非化石能源消費(fèi)，加大開發(fā)力度，提升電網(wǎng)消納能力，發(fā)展儲(chǔ)能等新技術(shù)新模式，促進(jìn)非化石能源消費(fèi)1.

工業(yè)領(lǐng)域：針對鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)，分別提出了不同的節(jié)能降碳措施，如鋼鐵行業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用和低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用；石化化工行業(yè)強(qiáng)化規(guī)劃布局約束、實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化等，通過這些措施推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

建筑與交通領(lǐng)域：建筑領(lǐng)域加快建造方式轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能改造；交通領(lǐng)域推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等，以減少建筑和交通領(lǐng)域的能源消耗和碳排放。

公共機(jī)構(gòu)與用能設(shè)備領(lǐng)域：公共機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能降碳評價(jià)考核，推進(jìn)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新；用能產(chǎn)品設(shè)備方面，提升能效先進(jìn)水平，推動(dòng)設(shè)備更新升級，加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用，提高能源利用效率。

管理機(jī)制

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核：落實(shí)相關(guān)政策，細(xì)化分解各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施評價(jià)考核，加強(qiáng)形勢分析，確保責(zé)任落實(shí)到位。

嚴(yán)格項(xiàng)目審批監(jiān)管：加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評審批，從源頭遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

加強(qiáng)重點(diǎn)單位管理：建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案，開展能效診斷，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，實(shí)行化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，提高重點(diǎn)用能單位的節(jié)能降碳水平。

加大監(jiān)察力度：健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，確保各項(xiàng)節(jié)能降碳措施得到有效執(zhí)行。

完善統(tǒng)計(jì)核算：建立能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，開展監(jiān)測分析，為節(jié)能降碳工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

保障措施

健全制度標(biāo)準(zhǔn)：推動(dòng)修訂相關(guān)法規(guī)制度，加快強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為節(jié)能降碳工作提供更加完善的制度和標(biāo)準(zhǔn)保障。

完善價(jià)格政策：完善能源價(jià)格機(jī)制，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化革新，研究完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度等，通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)節(jié)能降碳。

加強(qiáng)資金支持：為節(jié)能降碳項(xiàng)目提供必要的資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能降碳投入，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

強(qiáng)化科技引導(dǎo)：加強(qiáng)節(jié)能降碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵中心技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)品，提高能源利用效率和低碳發(fā)展水平。

健全市場化機(jī)制：進(jìn)一步完善碳市場、綠證交易等市場化機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)參與節(jié)能降碳的積極性。

實(shí)施全體人民行動(dòng)：加強(qiáng)宣傳教育，提高全體人民節(jié)能降碳意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行等生活方式，形成全社會(huì)共同參與節(jié)能降碳的良好氛圍。