我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作發(fā)展成就與作用水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持事業(yè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)工作始于20世紀(jì)30年代,之后陸續(xù)在福建長(zhǎng)汀和黃河中游的天水、西峰、綏德等地開展了水土流失定位觀測(cè)。1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》的頒布,標(biāo)志著我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作步入了法制化發(fā)展之路,水土保持監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、人才隊(duì)伍等方面得到了不斷發(fā)展,水土保持監(jiān)測(cè)工作取得了巨大成績(jī)。2011年3月1日施行的新水土保持法明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民ZF水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作,發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在ZF決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用”,進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測(cè)的法律地位和作用,標(biāo)志著我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作邁入了一個(gè)全新的發(fā)展階段,在水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持普查、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息服務(wù)、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了跨越式發(fā)展和一系列突破性進(jìn)展。地方立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目,水土保持方案報(bào)告書由相應(yīng)級(jí)別的水行政主管部門審批。瀘州鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持方案
水土保持是自然資源保育的主體。我國(guó)植被水土保持功能的研究可以概括為以下 3個(gè)主要方面:
1)植被水土保持功能的對(duì)比研究:通過實(shí)地對(duì)比觀測(cè)植被覆蓋地與對(duì)照地 (裸地、農(nóng)耕地等 )的徑流量、土壤侵蝕量等,研究植被的減水減沙效益。研究表明,天然植被具有強(qiáng)大的水土保持功能,并呈現(xiàn)出林 >灌 >草的規(guī)律 ;人工植被水土保持功能的發(fā)揮則受到多種因素的影響,呈現(xiàn)出較復(fù)雜的情況。2 )植被保持水土的機(jī)理研究:雨滴擊濺和徑流沖刷是水土流失的動(dòng)力,通過分析植被削減降雨和徑流動(dòng)能的過程,來揭示植被水土保持功能的內(nèi)在機(jī)理。研究表明,植被外在的水土保持功能是其內(nèi)部各個(gè)垂直層次截留降雨、攔蓄徑流從而削減降雨侵蝕動(dòng)能和徑流沖刷作用的綜合體現(xiàn)。植被的各個(gè)垂直層次對(duì)其水土保持功能的發(fā)揮都各有重要的作用。3)植被水土保持功能的評(píng)價(jià)研究 :建立植被水土保持功能的評(píng)價(jià)指標(biāo),分析評(píng)價(jià)指標(biāo)與徑流量、土壤侵蝕量的定量關(guān)系,達(dá)到評(píng)價(jià)植被水土保持功能的目的。長(zhǎng)期以來,我國(guó)植被水土保持功能評(píng)價(jià)研究主要以單一指標(biāo);植被覆蓋度 (森林為森林覆蓋率)為主 。 城市水土保持風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告水土保持可以提高土地的利用效率。
工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。工程措施指防治水土流失危害,保護(hù)和合理利用水土資源而修筑的各項(xiàng)工程設(shè)施,包括治坡工程、治溝工程和小型水利工程。生物措施指為防治水土流失,保護(hù)與合理利用水土資源,采取造林種草及管護(hù)的辦法,增加植被覆蓋率,維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。主要包括造林、種草和封山育林、育草。蓄水保土指以改變坡面微小地形,增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法,保土蓄水,改良土壤,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。 開展水土保持,就是要以小流域?yàn)閱卧?,根?jù)自然規(guī)律,在多面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,因地制宜、因害設(shè)防,合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施,實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理,比較大限度地控制水土流失,從而達(dá)到保護(hù)和合理利用水土資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,水土保持是一項(xiàng)適應(yīng)自然、改造自然的戰(zhàn)略性措施,也是合理利用水土資源的必要途徑;水土保持工作不僅是人類對(duì)自然界水土流失原因和規(guī)律認(rèn)識(shí)的概括和總結(jié),也是人類改造自然和利用自然能力的體現(xiàn)。
2010年12月25日,十一屆全國(guó)人大會(huì)第十八次會(huì)議25日表決通過修改后的水土保持法。法律完善了水土保持法律責(zé)任種類,提高了處罰力度,增強(qiáng)了可操作性,提升了法律的威懾力。法律規(guī)定,對(duì)三種違反水土保持法規(guī)定的行為且逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款,包括依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的;生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化,未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的;水土保持方案實(shí)施過程中,未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),對(duì)水土保持措施作出重大變更的。水土保持可以改善農(nóng)民的生活條件。
近10年,國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大,全國(guó)累計(jì)初步治理水土流失面積近110萬平方公里,帶動(dòng)全國(guó)實(shí)施坡改梯面積近500萬畝。全國(guó)有1.5億**從水土保持治理中直接受益,2000多萬山丘區(qū)**的生計(jì)問題得以解決。治理水土流失,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉。對(duì)此,、高度重視,出臺(tái)了一系列支持水土保持的政策舉措,推動(dòng)水土保持工作取得重大進(jìn)展和成效。近年來,我國(guó)水土保持法制建設(shè)取得了豐碩成果,修訂后的《水土保持法》于2011年3月1日正式施行,以新法為基礎(chǔ),各個(gè)層面的配套法規(guī)建設(shè)也取得重大進(jìn)展,水利部修訂了水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理、方案管理、設(shè)施驗(yàn)收管理和補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理等配套法規(guī),絕大多數(shù)省區(qū)市啟動(dòng)了新法實(shí)施辦法的修訂工作,配套規(guī)章制度不斷健全,為水土保持提供了強(qiáng)有力的法律保障。在監(jiān)督管理方面,水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí),近10年來全國(guó)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案34萬個(gè),生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金4000多億元,減少水土流失量20多億噸,人為水土流失得到有效遏制。水土保持補(bǔ)償費(fèi):生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目由于占用、損壞具有防治水土流失功能的自然或人工設(shè)施而依法繳納的補(bǔ)償費(fèi)用。貴州城鎮(zhèn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收
風(fēng)沙流是指風(fēng)對(duì)地表所產(chǎn)生的剪切力和沖擊力引起細(xì)小的土粒與較大的團(tuán)粒或土塊分離。瀘州鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持方案
水土保持是一項(xiàng)面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作,要多面測(cè)試分析評(píng)估其效益,確實(shí)不易。一般將水保效益分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三部分,對(duì)水少沙多的北方河流還增加一項(xiàng)攔泥效益。不同水保措施,不同地形地質(zhì)條件下的單項(xiàng)效益,以便為水保評(píng)價(jià)提供依據(jù);從土壤流失至進(jìn)入干流之間各河段的水沙變化及其對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人文的影響,以便了解輸移過程,可能產(chǎn)生的負(fù)效益或不利影響,如對(duì)大小水庫、坑塘、澇池的運(yùn)用壽命,對(duì)河岸的沖刷破壞,對(duì)農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。效益 計(jì)算 :采用有無措施或增減措施后在時(shí)空方面的對(duì)比。為實(shí)現(xiàn) 科學(xué) 管理和國(guó)家決策要求,必須客觀地、定量地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)水土保持的多面和單項(xiàng)問題,揭示水土保持的基本情況與動(dòng)態(tài)變化、水土保持的成效與進(jìn)展,水土保持的潛力與展望??傂б媸歉黜?xiàng)效益的融合,研究分類效益及其間的相互關(guān)系應(yīng)是主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境既是總效益的一部分,也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,分析研究與不同生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,具有現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)既是各類措施的物質(zhì)基礎(chǔ),也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建小康社會(huì)的必要條件。瀘州鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持方案
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