招標(biāo)投標(biāo),通俗地說(shuō),就是指招標(biāo)人對(duì)擬訂招標(biāo)的項(xiàng)目事先公布指標(biāo)和要求，多個(gè)投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家不但在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制招標(biāo)制度，而且在采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、醫(yī)療器械及藥品采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等程序中也廣泛推行招標(biāo)方式。此外,在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、投資公益性項(xiàng)目等建設(shè)領(lǐng)域，以招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目法人、特許經(jīng)營(yíng)者、項(xiàng)目代建單位、評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)及銀行等的做法也越來(lái)越常見(jiàn)。

　　招標(biāo)通常作為一種采購(gòu)方式，招標(biāo)人是花錢采購(gòu)的買方，投標(biāo)人是有意向買方提供貨物、工程或服務(wù)，并取得相應(yīng)對(duì)價(jià)的賣方。但是，在實(shí)踐中也有以招標(biāo)方式出賣的，即所謂的“標(biāo)賣”。在標(biāo)賣交易方式下,由賣方作為招標(biāo)人提出出賣的標(biāo)的物及相關(guān)的條件，由買方作為投標(biāo)人投標(biāo)競(jìng)買,賣方從中選擇在出等方面自己要求的投標(biāo)人中標(biāo)，并按照招標(biāo)文件的要求與中標(biāo)人簽合同。以標(biāo)賣方式出售的通常是資源緊缺、供不應(yīng)求的商品或財(cái)產(chǎn)權(quán)利等標(biāo)的物。例如，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》①第十三條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，可以采取招標(biāo)方式進(jìn)行。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)定所規(guī)范的招標(biāo)僅指在境內(nèi)開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)。因此，本書(shū)所指的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，除非有特殊說(shuō)明，否則均指由采購(gòu)方作為招標(biāo)人的采購(gòu)活動(dòng)。

　　一、招標(biāo)人準(zhǔn)備工作

　　1、項(xiàng)目立項(xiàng)

　�。�1）提交項(xiàng)目建議書(shū)主要內(nèi)容有：投資項(xiàng)目提出的必要性，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想，資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析，投資估算和資金籌措設(shè)想，項(xiàng)目大體進(jìn)度安排經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步評(píng)價(jià)等。

　�。�2）編制項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究報(bào)告并提交主要內(nèi)容有：國(guó)家、地方相應(yīng)政策，單位的現(xiàn)有建設(shè)條件及建設(shè)需求；項(xiàng)目實(shí)施的可行性及必要性；市場(chǎng)發(fā)展前景；技術(shù)上的可行性；財(cái)務(wù)分析的可行性；效益分析（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境）等。

　　2、建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建

　　招標(biāo)人持立項(xiàng)等批文向工程交易中心的建設(shè)行政主管部門登記報(bào)建。

　　3、建設(shè)單位招標(biāo)資格

　　（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金

　�。�2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)力量

　　（3）如果沒(méi)有資格自行組織招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　4、辦理交易證

　　招標(biāo)人持報(bào)建登記表在工程交易中心辦理交易登記。

　　二、編制資格預(yù)審、招標(biāo)文件文件

　　1、編制資格預(yù)審文件

　　資格預(yù)審文件內(nèi)容：資格預(yù)審申請(qǐng)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、申請(qǐng)人基本情況表、近年財(cái)務(wù)狀況表、近年完成的類似項(xiàng)目情況表、正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況表、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況、其他材料。

　　2、編制招標(biāo)文件

　�。�1）招標(biāo)文件內(nèi)容

　　招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求、投標(biāo)文件格式。

　�。�2）編制招標(biāo)文件注意事項(xiàng)

　　1）明確文件編號(hào)、項(xiàng)目名稱及性質(zhì)；

　　2）投標(biāo)人資格要求；

　　3）發(fā)售文件時(shí)間；

　　4）提交投標(biāo)文件方式，地點(diǎn)和截止時(shí)間。招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳。投標(biāo)文件應(yīng)交到什么地方，在什么時(shí)間。

　　3、投標(biāo)文件的編制要求

　　內(nèi)容包括：投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)、已標(biāo)價(jià)工程量清、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、其他材料、資格審查資料 。

　　①投標(biāo)的語(yǔ)言；

　�、谕稑�(biāo)文件的構(gòu)成；

　�、弁稑�(biāo)文件的裝訂；

　�、芡稑�(biāo)文件的式樣和簽署；

　�、萃稑�(biāo)報(bào)價(jià)；

　　4、投標(biāo)有效期

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的情況明確投標(biāo)有效期，不宜過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短。如遇特殊情況，即開(kāi)標(biāo)后由于種種原因無(wú)法定標(biāo)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人必須在原投標(biāo)有效期截止前要求投標(biāo)人延長(zhǎng)有效期。這種要求與答復(fù)必須是以書(shū)面的形式提交。投標(biāo)人可拒絕執(zhí)行機(jī)構(gòu)的這種要求，其不會(huì)被沒(méi)收。

　　5、投標(biāo)文件的密封遞交

　�、偻稑�(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封和遞交。譬如有時(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人將所有的文件包括“價(jià)格文件”、“技術(shù)和服務(wù)文件”“商務(wù)和資質(zhì)證明文件”密封在一起，有時(shí)根據(jù)需要也會(huì)分別單獨(dú)密封自行遞交，這根據(jù)實(shí)際情況而定，但必須在招標(biāo)文件中明確；

　　②投標(biāo)人應(yīng)保證密封完好并加蓋投標(biāo)人單位及法人代表，以便開(kāi)標(biāo)前對(duì)文件密封情況進(jìn)行檢查。

　　6、廢標(biāo)

　　屬一下情形者作廢標(biāo)處理：

　�、偻稑�(biāo)文件送達(dá)時(shí)間已超過(guò)規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間（公平、公正性）；

　�、谕稑�(biāo)文件未按要求裝訂、密封 ；

　�、畚醇由w投標(biāo)人公章及法人代表、授權(quán)代表的，未提供法人代表授權(quán)書(shū) ；

　�、芪刺峤煌稑�(biāo)或金額不足，投標(biāo)形式不符合招標(biāo)文件要求及、匯出行與投標(biāo)人開(kāi)戶行不一致的；

　�、萃稑�(biāo)有效期不足的；

　�、拶Y格證明文件不全的；

　　⑦超出經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)的；

　　⑧投標(biāo)貨物不是投標(biāo)人自己生產(chǎn)的且未提供制造廠家的授權(quán)和證明文件的；

　�、岵捎寐�(lián)合投標(biāo)時(shí)，未提供聯(lián)合各方的責(zé)任的義務(wù)證明文件的；

　　⑩不滿足技術(shù)規(guī)格中主要參數(shù)和超出偏差范圍的發(fā)布招標(biāo)公告的等。

　　三、發(fā)布資格預(yù)審公告

　　1、編制資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、資格預(yù)審、投標(biāo)文件的遞交、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)人資格要求等。

　　2、發(fā)布媒介在工程交易中心的網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告。發(fā)布的媒介有《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》（此處已調(diào)整為10號(hào)令的要求），招標(biāo)公告在媒體或網(wǎng)站發(fā)布的有效時(shí)間為5個(gè)工作日。

　　四、資格預(yù)審

　　1、出售資格預(yù)審文件

　　2、接受投標(biāo)單位資格預(yù)審申請(qǐng)

　　3、對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審

　�。�1）接受資格預(yù)審文件

　�。�2）組建資格預(yù)審委員會(huì)由招標(biāo)人組建評(píng)審小組，包括財(cái)務(wù)、技術(shù)方面的專門人員。

　　（3）評(píng)審程序

　　1）初步審查

　　資格預(yù)審文件進(jìn)行完整性、有效性及正確性的資格預(yù)審。

　　2）詳細(xì)審查

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)等 財(cái)務(wù)方面：是否有足夠的資金承擔(dān)本工程。投標(biāo)人必須有一定數(shù)量的流動(dòng)資金。施工經(jīng)驗(yàn)：是否承擔(dān)過(guò)類似本工程項(xiàng)目，特別是具有特別要求的施工項(xiàng)目；近年來(lái)施工的工程數(shù)量、規(guī)模。人員：投標(biāo)人所具有的工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗(yàn)、能力是否滿足本工程的要求。

　　3）設(shè)備

　　投標(biāo)人所擁有的施工設(shè)備是否能滿足工程的要求。

　　（4）澄清

　　審查委員會(huì)要求申請(qǐng)人，以書(shū)面形式對(duì)資格預(yù)審文件中的不明確的地方給予解釋說(shuō)明。 范圍：申請(qǐng)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面澄清或說(shuō)明；申請(qǐng)人的澄清或說(shuō)明不得改變申請(qǐng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并作為其組成部分。

　　（5）方法

　　一般在公告中會(huì)載明評(píng)審方法，評(píng)審方法一般由合格制和有限數(shù)量制。

　�。�6）審查報(bào)告

　　審查委員會(huì)完成審查后，確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，并向招標(biāo)人提交書(shū)面審查報(bào)告。通過(guò)詳細(xì)審查申請(qǐng)人的數(shù)量不足3個(gè)的，招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而采用資格后審方式直接招標(biāo)。

　　（7）通過(guò)評(píng)審的申請(qǐng)人名單確定

　　通過(guò)評(píng)審的申請(qǐng)人名稱，一般由招標(biāo)人根據(jù)審查報(bào)告和資格評(píng)審文件規(guī)定確定。

　　4、投標(biāo)采購(gòu)需要邀請(qǐng)

　　五、發(fā)售招標(biāo)文件及答疑、補(bǔ)遺

　　1、出售招標(biāo)文件

　　向資格審查合格的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等材料。自出售招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等資料之日起至停止出售之日止，為五個(gè)工作日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，最短不得少于二十日，一般為了，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止為二十五日。

　　2、開(kāi)標(biāo)前工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)議

　�。�1）踏勘組織各投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘，不得單獨(dú)或分別組織一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

　�。�2）標(biāo)前會(huì)議所有投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中以及在現(xiàn)場(chǎng)踏勘的過(guò)程中存在的疑問(wèn)在標(biāo)前會(huì)議中進(jìn)行答疑過(guò)程。

　　3、補(bǔ)遺招標(biāo)人對(duì)以發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知投標(biāo)人，解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件組成部分。

　　六、接收投標(biāo)文件

　　接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件及投標(biāo)，保證投標(biāo)文件的密封性。

　　七、抽取評(píng)標(biāo)專家

　　在開(kāi)標(biāo)前兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，在相應(yīng)的專家?guī)祀S即抽取評(píng)標(biāo)專家，另招標(biāo)人派出代表（具有中級(jí)以上相應(yīng)的職稱）參與評(píng)標(biāo)。

　　八、開(kāi)標(biāo)

　　1、時(shí)間、地點(diǎn)

　　時(shí)間為招標(biāo)文件中載明的時(shí)間，地點(diǎn)為工程交易中心。

　　2、參會(huì)人員簽到

　　招標(biāo)人、投標(biāo)人、公證處、監(jiān)督單位、紀(jì)檢部門等與會(huì)人員簽到。

　　3、投標(biāo)文件密封性檢查

　　開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證 。

　　4、主持唱標(biāo)。

　　5、開(kāi)標(biāo)過(guò)程記錄，并存檔備查。

　　九、投標(biāo)文件評(píng)審

　　1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)由專家和招標(biāo)人代表組成，一般由招標(biāo)人代表?yè)?dān)任委員會(huì)主任，專家在開(kāi)標(biāo)前由招標(biāo)人在專家?guī)斐槿�，且專家信息需保密。�?duì)其專家有“回避原則”。

　　2、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備

　�。�1）工作人員及評(píng)委準(zhǔn)備

　　工作人員向評(píng)委發(fā)放招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)有關(guān)表格，評(píng)委熟悉招標(biāo)項(xiàng)目概況、招標(biāo)文件主要內(nèi)容和評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容并明確招標(biāo)目的、項(xiàng)目范圍和性質(zhì)以及招標(biāo)文件中的主要技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款等。

　�。�2）根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件做系統(tǒng)的評(píng)審和比較。

　　3、初步評(píng)審

　　（1）投標(biāo)文件的符合性鑒定

　　1）投標(biāo)文件的有效性

　　2）投標(biāo)文件的完整性

　　3）與招標(biāo)文件的一致性

　�。�2）對(duì)投標(biāo)文件的質(zhì)疑，以書(shū)面方式要求投標(biāo)人給予解釋、澄清。

　�。�3）廢標(biāo)的有關(guān)情況需與招標(biāo)文件和國(guó)家有關(guān)規(guī)定相符合。

　　4、詳細(xì)評(píng)審

　　（1）工作人員工作

　　評(píng)標(biāo)輔助工作人員協(xié)助做好評(píng)委對(duì)各投標(biāo)書(shū)評(píng)標(biāo)得分的計(jì)算、復(fù)核、匯總工作。

　　（2）評(píng)審程序

　　1）技術(shù)評(píng)估

　　主要內(nèi)容有施工方案的可行性、施工進(jìn)度計(jì)劃的可靠性、施工質(zhì)量的保證、工程材料和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)的技能符合設(shè)計(jì)技術(shù)要求、對(duì)于投標(biāo)文件中按照招標(biāo)文件規(guī)定提交的建議方案做出技術(shù)評(píng)審 。

　　2）商務(wù)評(píng)估

　　主要內(nèi)容有審查全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性、分析報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)的合理性、對(duì)建議方案的商務(wù)評(píng)估。

　　3）投標(biāo)文件的澄清

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以約見(jiàn)投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件予以澄清，以口頭或書(shū)面形式提出問(wèn)題，要求投標(biāo)人回答，隨后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投標(biāo)人以書(shū)面形式正式答復(fù)，澄清和確認(rèn)的問(wèn)題必須由授權(quán)代表正式簽字，并作為投標(biāo)文件的組成部分。

　　5、評(píng)標(biāo)報(bào)告

　�。�1）報(bào)告內(nèi)容主要有基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開(kāi)標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序以及澄清說(shuō)明補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等。

　　（2）評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字。

　�。�3）提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告并評(píng)標(biāo)委員會(huì)解散。

　　6、舉薦中標(biāo)候選人

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1~3人，并標(biāo)明排序。

　　十、定標(biāo)

　　對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果在市工程交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公示,公示時(shí)間不得少于三個(gè)工作日。

　　十一、發(fā)出建設(shè)工程中標(biāo)通知書(shū)

　　1、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)

　　2、談判準(zhǔn)備

　　1）談判人員的組成 。

　　2）注重相關(guān)項(xiàng)目的資料收集工作。

　　3）對(duì)談判主體及其情況的具體分析

　　明確談判的內(nèi)容，對(duì)于合同中既定的，沒(méi)有爭(zhēng)議、歧義、漏洞和有關(guān)缺陷的條款任何一方?jīng)]有討價(jià)還價(jià)的余地。

　　4）擬訂談判方案。

　　十二、簽約前合同談判及簽約

　　1、簽約前合同談判

　　在約定地點(diǎn)進(jìn)行談判，在談判過(guò)程中要把主動(dòng)權(quán)爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，不要過(guò)于保守或激進(jìn)，注意肢體語(yǔ)言和語(yǔ)音、語(yǔ)調(diào)，正確駕馭談判議程，站在對(duì)方的角度講問(wèn)題，貫徹利他害他原則。

　　2、簽約

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂合同，并交履約。

　　十三、退還投標(biāo)

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人的投標(biāo)人退還投標(biāo)。