■減排形勢(shì)不容樂(lè)觀，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣中二氧化硫濃度“十一五”期間首次沒(méi)有下降，而可吸入顆粒物濃度則首次出現(xiàn)上升

　　■單純依靠治污工程帶來(lái)的減排空間是有限的，要進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式

　　■人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求將越來(lái)越高，減排指標(biāo)需要圍繞這一宗旨與時(shí)俱進(jìn)，做出適當(dāng)調(diào)整

  　讓水更清、天更藍(lán)，是人民群眾的共同愿望，減排就是實(shí)現(xiàn)這一美好愿望的重要抓手。剛剛公布的2010年上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，讓我們對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善充滿了信心和希望，同時(shí)也使我們認(rèn)識(shí)到:污染減排的成果直接影響環(huán)境質(zhì)量的變化，環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定、長(zhǎng)期改善需要更強(qiáng)有力的污染減排措施。

　　環(huán)境質(zhì)量改善趨緩

　　對(duì)照過(guò)去兩年的環(huán)境狀況公報(bào)，此次公布的2010年上半年環(huán)境質(zhì)量，讓我們看到減排壓力愈加明顯。去年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量與2005年相比分別下降9.66％和13.14％，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，但形勢(shì)不容許我們有絲毫松懈。進(jìn)入今年一季度，二氧化硫排放量自2007年以來(lái)第一次出現(xiàn)了不降反升的局面，同比上升了1.2％。

　　減排形勢(shì)不容樂(lè)觀，直接影響了城市環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保重點(diǎn)城市空氣中二氧化硫濃度“十一五”期間首次沒(méi)有下降，而可吸入顆粒物濃度則首次出現(xiàn)上升。受自然因素、污染減排力度放緩等影響，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)改善不明顯，甚至出現(xiàn)反彈，環(huán)保重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)的比例有所下降。

　　總體來(lái)看，今年上半年，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善趨緩。這一結(jié)論讓人心生疑惑:污染物排放量減了不少，為什么環(huán)境質(zhì)量的變化不那么明顯，甚至還要出現(xiàn)反彈呢？

　　也許我們從萊茵河的治理歷史可以得到啟示。萊茵河是國(guó)際上最為人稱道的河道治污樣板。在上世紀(jì)50年代初萊茵河水還很清澈，但僅在10年間，由于德國(guó)大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，萊茵河水質(zhì)急劇惡化，魚(yú)類基本絕跡，曾經(jīng)一度被稱為“歐洲下水道”。從1980年到2005年，流域各國(guó)為萊茵河流域治理投入了200億~300億歐元。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，萊茵河中的有毒物質(zhì)減少了90％，最終重現(xiàn)生機(jī)。

　　污染一條河流，幾年就足夠，而治理一條河流，甚至恢復(fù)其河流功能，需要幾十年甚至上百年時(shí)間。這就是自然界的規(guī)律。改善環(huán)境質(zhì)量，絕非一朝一夕之功。我們雖然在5年的時(shí)間里，大量減少了污染物排放量，但相對(duì)于污染排放的總量來(lái)說(shuō)，這種程度的減排仍是不夠的，還不足以從根本上改變環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　另一方面，一些對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響巨大的污染物，比如硝、氨氮、重金屬等尚未被列入減排指標(biāo)，這也使得環(huán)境質(zhì)量改善沒(méi)有人們想像的那樣明顯。

　　減排成果仍然脆弱

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)東部減排力度較大，質(zhì)量改善也更明顯，中西部則變化不大。在國(guó)控點(diǎn)源達(dá)標(biāo)率上，東、中、西也呈遞減趨勢(shì)。

　　2010年上半年，全國(guó)多數(shù)地區(qū)國(guó)控廢水污染源化學(xué)需氧量排放達(dá)標(biāo)情況同比有所好轉(zhuǎn)，西部部分地區(qū)國(guó)控廢水污染源排放達(dá)標(biāo)率較低。東部大多數(shù)地區(qū)國(guó)控廢氣污染源廢氣排放達(dá)標(biāo)情況較好，西部部分地區(qū)廢氣國(guó)控污染源廢氣排放達(dá)標(biāo)率較低。

　　出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象并不難理解。因?yàn)橄鄬?duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部，中西部地區(qū)所面臨的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力更大。一些地方為了加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不顧資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，一味追求大干快上，使得污染物排放不降反升。

　　一年多來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中央4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和地方投資項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，資源型工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，部分高能耗行業(yè)用電量增加較快，客觀上增加了污染物排放。今年前5個(gè)月，鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)27.5％，水泥、陶瓷磚等重要建材產(chǎn)品增幅在20％左右，五大高能耗行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)26.6％，資源型工業(yè)和高能耗行業(yè)的過(guò)快發(fā)展，直接導(dǎo)致二氧化硫排放量和濃度同時(shí)上升。

　　“十一五”以來(lái)，各地集中建了一批治污設(shè)施，對(duì)總量減排發(fā)揮了積極作用，但是單純依靠治污工程帶來(lái)的減排空間是有限的。環(huán)境質(zhì)量的改善，需要減排的繼續(xù)深入，而減排空間的拓展，關(guān)鍵還在于從根本上轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式。如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不但減排戰(zhàn)果難以鞏固，而且生態(tài)環(huán)境難以為繼。

　　“十二五”應(yīng)增加新指標(biāo)

　　我國(guó)即將完成“十一五”減排的目標(biāo)，這也為將要到來(lái)的“十二五”提出了新的任務(wù)和要求。毫無(wú)懸念的是，環(huán)保任務(wù)十分艱巨，減排約束性指標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要手段，因此仍需向前推進(jìn)。

　　我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，能源消費(fèi)和新增工業(yè)項(xiàng)目的污染物排放量將長(zhǎng)期保持高水平，新增污染物的排放量將對(duì)污染減排造成長(zhǎng)期的巨大壓力。要完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。同時(shí)，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求將越來(lái)越高，減排應(yīng)著眼于讓老百姓真實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量改善，減排的指標(biāo)也需要圍繞這一宗旨與時(shí)俱進(jìn)，做出適當(dāng)調(diào)整。

　　當(dāng)南京公布2009年環(huán)境質(zhì)量公報(bào)時(shí)，人們驚異地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厮嵊杲Y(jié)構(gòu)正悄悄發(fā)生變化:二氧化硫已不再是南京酸雨發(fā)作的唯一禍?zhǔn)�，氮氧化物帶�?lái)的硝酸雨正腐蝕著南京的空氣，成為威脅大氣的一種新的酸雨。

　　而從水環(huán)境質(zhì)量角度來(lái)看，氨氮污染已經(jīng)成為全國(guó)性的污染問(wèn)題。近幾年的環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)顯示，地表水中的氨氮已經(jīng)逐步成為最主要的污染項(xiàng)目，甚至已超過(guò)化學(xué)需氧量成為影響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。

　　根據(jù)2009年的全國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，農(nóng)業(yè)源是總氮、總磷排放的主要來(lái)源，其排放量分別為270.46萬(wàn)噸和28.47萬(wàn)噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。另一方面，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占氮氧化物排放總量的30％，對(duì)城市空氣污染影響很大。

　　氮氧化物、氨氮是否納入污染減排約束性指標(biāo)，直接影響污染物減排工作的環(huán)境質(zhì)量績(jī)效。針對(duì)這種現(xiàn)狀，在“十二五”期間我國(guó)應(yīng)考慮增加這兩項(xiàng)新的減排指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和汽車尾氣控制。

　　只爭(zhēng)朝夕，全力以赴。打好污染減排決勝戰(zhàn)，確保“十一五”減排目標(biāo)的全面完成，仍然需要各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的共同努力。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)保工作依然任重而道遠(yuǎn)。但人們有理由相信，在探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的征途上，隨著一系列強(qiáng)有力舉措的施行，碧水藍(lán)天、生態(tài)文明的美好未來(lái)不會(huì)遙遠(yuǎn)。