一方面是近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支，一方面是基金結(jié)余收益率大大低于通貨膨脹率，中國(guó)養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
昨日公布的《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》描述了上述形勢(shì)。全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)诎l(fā)布會(huì)上建議，應(yīng)擴(kuò)大社�；饍�(chǔ)備率，提高社�；鸨Ｖ翟鲋档哪芰�，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）共有15個(gè)，缺口高達(dá)679億元。這意味著中國(guó)養(yǎng)老金制度潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)顯性化的苗頭，甚至到了難以離開財(cái)政補(bǔ)貼的程度。
除了收支缺口增大外，中國(guó)養(yǎng)老金制度還存在著收益率低的痼疾。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余只有存銀行和買國(guó)債兩種投資渠道。而據(jù)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，2000年至2008年全國(guó)社�；鹂偟氖找媛士赡懿蛔�2%，低于同期的通脹率。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，社�；鹳H值與投資失誤風(fēng)險(xiǎn)并存，是有可能導(dǎo)致未來(lái)社保制度財(cái)政崩潰的最重要因素。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏表示，能否可持續(xù)是養(yǎng)老金制度成功與否的關(guān)鍵。中國(guó)應(yīng)高度重視社�；鸬谋Ｖ翟鲋祮�(wèn)題，在實(shí)務(wù)、金融等重大投資領(lǐng)域，要給予養(yǎng)老金以第一優(yōu)先權(quán)。
與絕大部分社�；鸬牡褪找嫦啾龋珖�(guó)社�；鹄硎聲�(huì)管理的社保儲(chǔ)備基金在過(guò)去11年間的投資表現(xiàn)相當(dāng)惹眼，年均投資收益率高達(dá)9.17%，超過(guò)同期通貨膨脹率（2.14%）7.03個(gè)百分點(diǎn)。2010年，中國(guó)股票市場(chǎng)低迷，上證綜指全年整體跌幅達(dá)到14.31%，但全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)當(dāng)年取得了4.23%的投資收益率。
盡管收益率較高，作為應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略儲(chǔ)備資產(chǎn)的全國(guó)社�；鹱猿闪⒁詠�(lái)的財(cái)政性凈撥入僅有4437億元。而2010年，僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)的累計(jì)結(jié)余就達(dá)15365億元。戴相龍昨日表示，中國(guó)十多年前開始建立社保儲(chǔ)備基金，當(dāng)時(shí)在國(guó)際上也算是先進(jìn)的。但是社保儲(chǔ)備基金的規(guī)模一直不大。目前社�；鹄硎聲�(huì)管理的基金總量在9000億元左右，與中國(guó)社�；鹂偭亢臀磥�(lái)的資金缺口相比還不夠。
“儲(chǔ)備的目的就是要彌補(bǔ)未來(lái)的缺口，所以沒(méi)有一定數(shù)額不行。我就擔(dān)心儲(chǔ)備基金將來(lái)不能充分發(fā)揮作用。那樣還不如沒(méi)有這個(gè)制度。有了這個(gè)制度，反而會(huì)有一種依賴心理，但因?yàn)殄X太少，作用發(fā)揮不了。”戴相龍說(shuō)。
戴相龍建議，應(yīng)將國(guó)有股轉(zhuǎn)持部分劃入全國(guó)社�；鸬囊�(guī)定變成國(guó)務(wù)院的法規(guī)，從而將這一融資來(lái)源固定下來(lái)。同時(shí)，可以通過(guò)將中央財(cái)政超收的部分以較大比例劃入全國(guó)社�；�、將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入撥出一定比例補(bǔ)充全國(guó)社�；鸬确椒ǘ嗲罃U(kuò)大基金管理的規(guī)模。
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